ბევრ პროვინციაში მიწისა და ქონების გადასახადები მთელ ტერიტორიაზეა დაწესებული. 136-ე დოკუმენტის თანახმად, ფოტოელექტრული ენერგიის „ანგარიშსწორება“ კიდევ უფრო რთულია.

ცოტა ხნის წინ, ცენტრალური სახელმწიფო საწარმოების ზოგიერთმა ინვესტორმა განაცხადა, რომ რადგან ზოგიერთმა პროვინციამ დაიწყო ფოტოელექტრული მიწის ნაკვეთებზე ორი გადასახადის სრული ფართობის მიხედვით დაწესება, ჯგუფმა კატეგორიულად მოითხოვა, რომ მიმოხილვის გავლისას ყველა პროექტი გამოითვალოს ორივე გადასახადის სრული ფართობის მიხედვით. „136-ე დოკუმენტით გათვალისწინებული ელექტროენერგიის ფასის რისკთან ერთად, თითქმის ვერცერთი ფოტოელექტრული პროექტი ვერ გაივლის მიმოხილვას“.

ამის საპასუხოდ, ფოტოელექტრული ინდუსტრიამ სხვა პროვინციებში ფოტოელექტრული პროექტების მიწათსარგებლობის მდგომარეობა განიხილა. კიდევ ერთმა ცენტრალურმა სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულმა საწარმომ პირდაპირ განაცხადა, რომ მისი ფოტოელექტრული პროექტი, რომელიც ჩრდილო-დასავლეთის კონკრეტულ პროვინციაში მდებარეობს, გასული წლიდან უკვე ექვემდებარებოდა ფოტოელექტრული მიწის ორ გადასახადს სრული ფართობის მიხედვით და ბევრი დასრულებული პროექტი „გაუქმების“ პირასაა. ამასობაში, ცენტრალურმა სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულმა საწარმომ ასევე გამოთვალა მიწის და ფოტოელექტრული მასივის მთელ ფართობზე დაწესებული ორი გადასახადი. შედეგად, ასაშენებელი პროექტების მშენებლობის გაგრძელების შესაძლებლობა ფაქტობრივად არ არსებობს.

ელექტროენერგიის ფასების მოსალოდნელი შემცირების ფონზე, როგორც ეს გათვალისწინებულია 136-ე დოკუმენტში, ბაზარზე ახალი ენერგიის სრულად შესვლის ხელშეწყობის მიზნით, ფოტოელექტრული მიწის ორმა გადასახადმა, რომლებიც მრავალი წლის განმავლობაში მეორდებოდა, კიდევ ერთი მძიმე დარტყმა მიაყენა ფოტოელექტრულ ენერგიაში ისედაც მოულოდნელად გაცივებულ ინვესტიციებს.

სრული ფართობის დაბეგვრა ართულებს ფოტოელექტრული პროექტების ხარჯების გამოთვლას.

ცოტა ხნის წინ, სინძიანგიდან ინვესტორმა Photovoltaic-ს განუცხადა, რომ გასულ წელს სინძიანგში ფოტოელექტრული პროექტები უკვე დაექვემდებარა მიწის ოკუპირების გადასახადს მთელი ტერიტორიის მიხედვით. ელექტროენერგიის ისედაც დაბალმა ფასმა და ფოტოელექტრული პროექტების მაღალმა სიმძლავრის რაციონირებამ, მიწის გადასახადის ღირებულებასთან ერთად, მნიშვნელოვანი ზრდა გამოიწვია. „პროექტის შემოსავლიანობის მაჩვენებელი სრულიად წამგებიანია“.

2023 წელს დაგეგმილი იყო გადასახადის დაწესება მთელ ტერიტორიაზე კვადრატულ მეტრზე 3 იუანის ოდენობით. თუმცა, რამდენიმე რაუნდის უკუკავშირისა და რამდენიმე ინვესტორს შორის მოლაპარაკებების შემდეგ, საბოლოო გადასახადის სტანდარტი დადგინდა კვადრატულ მეტრზე 0.6 იუანის ოდენობით. მიუხედავად ამისა, თუ ის გამოითვლება 10 მეგავატზე 250 იუანის ოდენობით, ეს მაინც ნიშნავს დამატებით ხარჯებს 10,000 იუანის ოდენობით 1 მეგავატზე წელიწადში. „20-წლიანი ელექტროენერგიის გამომუშავების ციკლის გათვალისწინებით, ეს ნიშნავს ღირებულების 0.2 იუანის ზრდას 1 ვატზე“, - თქვა ინვესტორმა. „სინძიანში პროექტები ძირითადად დანაკარგის ზღვარზეა. 136-ე დოკუმენტის ზეგავლენასთან ერთად, შემდგომი პროექტების განხორციელება სრულიად შეუძლებელია. სხვა ინვესტორებმა უკვე დააბრუნეს მრავალი ფოტოელექტრული მაჩვენებელი.“

ჩინეთის ჩრდილო-დასავლეთით მდებარე გარკვეულ პროვინციაში დაფუძნებული სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ცენტრალური ენერგეტიკული საწარმოს კიდევ ერთმა თანამშრომელმა ასევე განაცხადა, რომ მისი ფოტოელექტრული პროექტისთვის მიწის ნაკვეთის დაკავების გადასახადი გასული წლიდან მთელ ტერიტორიაზეა დაწესებული, იგივე შეგროვების სტანდარტით 0.6 იუანი კვადრატულ მეტრზე. კულტივირებული მიწის ნაკვეთის დაკავების გადასახადიც მთელ ტერიტორიაზეა დაწესებული, სტანდარტით 8 იუანი კვადრატულ მეტრზე. „პროექტის დასრულებამდე და მის შემდეგ შეგროვების სტანდარტები არაერთხელ იცვლებოდა, რაც ფოტოელექტრულ საწარმოებს „მოკვლაში“ აიძულებდა“, - უმწეოდ თქვა სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ცენტრალური საწარმოს თანამშრომელმა.

„ამჟამად, ფოტოელექტრული პროექტების მიწის ღირებულება უკიდურესად მაღალია. იშვიათად დასახლებულ ქვიშიან და უნაყოფო მიწებზე პროექტებისთვისაც კი, მიწის ღირებულება 2800 იუანს აღწევს ერთ მუზე. მაგალითად, მიწის შესყიდვის საფასური დაახლოებით 1800 იუანია ერთ მუზე, სამშენებლო მიწაზე ბალახოვანი მცენარეების აღდგენის საფასური დაახლოებით 2300 იუანია ერთ მუზე, ხოლო მწყემსების საპენსიო დაზღვევა და ა.შ.“. ცენტრალური სახელმწიფო საწარმოს თანამშრომელმა დასძინა: „მთელ ტერიტორიაზე დაწესებული ურბანული მიწის გამოყენების გადასახადისა და სასოფლო-სამეურნეო მიწის დაკავების გადასახადის დამატებით, მას შემდეგ, რაც დოკუმენტი #136 ხელს უწყობს ფოტოელექტრული ენერგიის ბაზარზე სრულად შესვლას, როგორც კი ის სპოტ ბაზარზე შევა, მიწის გადასახადები და მოსაკრებლები, სავარაუდოდ, მთლიანად გაანადგურებს ელექტროსადგურებში ინვესტიციებს“.

კიდევ ერთი ცენტრალური და აღმოსავლეთ პროვინციის ცენტრალური სახელმწიფო საწარმოს დეველოპერმა ასევე განაცხადა, რომ მათ პროექტს მოუწოდეს, გადაეხადათ ორი გადასახადი ფოტოელექტრულ მიწაზე, მაგრამ არ არსებობდა მკაფიო მითითება იმის შესახებ, თუ როგორ, როდის ან როგორ უნდა განესაზღვრათ ტერიტორია, ამიტომ მათ შეიძლება კვლავ ჰქონდეთ დავალიანება. თუ სრულმასშტაბიანი გადასახადი დაიწყება, „პროექტის შემოსავლიანობის მაჩვენებელი თვალყურს არ ადევნებდეს“.

ელექტროენერგიის ფასების გაურკვეველი რაოდენობისა და №136 დოკუმენტში მითითებული მიწის გადასახადის სრული ფართობის ამოღების რისკების წინაშე, რამდენიმე ცენტრალური საწარმოს დეველოპერებმა განაცხადეს, რომ დამტკიცებული ფოტოელექტრული პროექტების მიწის გადასახადის გაანგარიშება ახლა სრული ფართობის ამოღებით არის გათვალისწინებული. ცენტრალური საწარმოების დიდი უმრავლესობა ფოტოელექტრულ პროექტებში ინვესტიციების განხორციელებისას სულ უფრო კონსერვატიული ხდება და ზოგიერთ მათგანს ბოლო დროს არცერთი პროექტი არ დაუმტკიცებია.

ზემოხსენებულმა ინვესტორმა შეშფოთება გამოთქვა და განაცხადა: „რადგან სულ უფრო მეტი პროვინცია თანდათან აძლიერებს მიწაზე ორი გადასახადის აკრეფას, მათი აკრეფის გზა გახდება კიდევ ერთი მთავარი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს პროექტების „გადარჩენის ხაზს“ 136-ე დოკუმენტის შემდეგ. რისკების წინასწარ გათვალისწინებით, ერთადერთი ვარიანტია აკრეფის მკაცრად გამოთვლა მთელი ფართობის მიხედვით“.

გამონათქვამი „აირჩიე დაბალი და არა მაღალი“ ცარიელ ლაპარაკად იქცა.

ფოტოელექტრული ენერგიის ინდუსტრიაში მიწაზე ორი გადასახადის საკითხი ინდუსტრიას ათწლეულის განმავლობაში აწუხებდა „მე-13 ხუთწლიანი გეგმიდან“ „მე-14 ხუთწლიან გეგმამდე“. მათი დაკისრების, დაკისრების წესისა და აკრეფის სტანდარტების გადაწყვეტა ყოველთვის ადგილობრივი ხელისუფლების შეხედულებისამებრ იყო. პროექტის შემუშავების დროს და პროექტის დასრულების შემდეგ დაპირებული მიწის გადასახადის სტანდარტები მნიშვნელოვნად განსხვავდება, რამაც ასევე გამოიწვია ფოტოელექტრული პროექტების შემოსავლების მოდელის სრული დარღვევა. ბევრი პროექტი ზარალში ჩავარდა.

2023 წელს, ეროვნულმა ენერგეტიკულმა ადმინისტრაციამ გამოაქვეყნა „ახალ ეპოქაში ახალი ენერგიის მაღალი ხარისხის განვითარების ხელშეწყობის განხორციელების გეგმის შემთხვევის ინტერპრეტაცია“, სადაც ნათლად არის ნათქვამი, რომ სხვადასხვა პროვინციასა და ქალაქში მიწის გამოყენების გადასახადის აკრეფის სტანდარტები არ არის ნათელი და ერთ ადგილას მრავალი გადასახადის ფენომენი ხშირად ხდება. ადგილობრივი დისკრეციული ძალაუფლება დიდია და ბევრ პროექტს კვლავ აქვს ადგილობრივი საგადასახადო ბიუროები, ზოგი კი დამატებით მიწის გადასახადებს აწესებს ქსელთან დაკავშირების ან რამდენიმე წლის განმავლობაში ექსპლუატაციაში გაშვების შემდეგ.

გარდა ამისა, აკრეფის სტანდარტები მნიშვნელოვნად განსხვავდება და სხვადასხვა რეგიონში მსგავსი პროექტებისთვის გადასახადების გადახდა მნიშვნელოვნად განსხვავდება. 10 მეგავატიანი ფოტოელექტრული პროექტისთვის წლიური გადასახადი 78,000-დან 2.04 მილიონ იუანამდე მერყეობს, რაც მნიშვნელოვნად ზრდის ქარისა და მზის საწარმოების საგადასახადო ტვირთს. 2021 წელს სამხრეთ-დასავლეთ ჩინეთის გარკვეულ ტერიტორიაზე ფოტოელექტრული პროექტის მაგალითის სახით, მხოლოდ 200 მეგავატიანი ფოტოელექტრული ელექტროსადგურის მიწის გადასახადი და მოსაკრებელი 150 მილიონ იუანს აღემატებოდა, ხოლო პროექტის საინვესტიციო ღირებულება 20%-ზე მეტით გაიზარდა.

მიუხედავად იმისა, რომ ეროვნული ენერგეტიკის ადმინისტრაცია ყველა ადგილობრივი თვითმმართველობისგან მოითხოვს „უფრო დაბალის და არა უფრო მაღალის არჩევის“ პრინციპის დაცვას, რათა ნათლად განისაზღვროს ურბანული მიწათსარგებლობის გადასახადისა და სასოფლო-სამეურნეო მიწის დაკავების გადასახადის აკრეფის ფარგლები და სტანდარტები, თუმცა, ფაქტობრივი განხორციელებისას, ადგილობრივი თვითმმართველობების დისკრეციული უფლებამოსილება არ შეუზღუდავს.

ამჟამად, სხვადასხვა პროვინციას მიწის გადასახადის აკრეფის სამი განსხვავებული მეთოდი აქვს: წყობის საძირკვლის წერტილების, კვადრატული მასივის ჩრდილების და ტერიტორიის მთლიანი ფართობის მიხედვით. მიწის გადასახადის ღირებულება ამ სამ მეთოდს შორის მნიშვნელოვნად განსხვავდება. „წყობის საძირკვლის ფართობს, კვადრატული მასივის პროგნოზირებულ ფართობსა და ტერიტორიის ფართობს შორის არსებობს 1:10:50 თანაფარდობა“, - განაცხადა ინდუსტრიის ერთ-ერთმა წყარომ.

ჰენანის პროვინციაში ერთ-ერთმა ინვესტორმა Photovoltaic-ს ადრე განუცხადა, რომ 2018 წელს ექსპლუატაციაში შესული პროექტის ფართობი, კომპონენტების ჩრდილოვანი ფართობისა და სხვა ტერიტორიების გათვალისწინებით, დაახლოებით 100,000 კვადრატული მეტრი იყო, გადასახადის ოდენობით კი 430,000 იუანი. თუმცა, 2023 წელს საგადასახადო ორგანოებმა მოითხოვეს სრული ფართობის გადახდა, გადასახადის ფართობით 1,738 მილიონი კვადრატული მეტრი, რამაც გადასახადის ოდენობა 10 მილიონ იუანზე მეტი გახადა.

ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ კვლევისა და საჯარო ინფორმაციის საფუძველზე, რამდენიმე პროვინციის, მათ შორის ცინხაის, სინძიანის, ჰუბეის, შიდა მონღოლეთის, იუნანის, შანდუნგის, ჰენანისა და ნინგსიას ზოგიერთ რაიონში ფოტოელექტრული პროექტებისთვის მიწის გადასახადის დაწესება დაიწყო. ყველაზე ძირითადი შეგროვების სტანდარტი მასივის ვერტიკალური პროექციის ფართობს ეფუძნება, ზოგიერთ პროვინციაში კი - ფოტოელექტრული ველის მთელ ფართობს. ზოგიერთ რეგიონში გადასახადების გადახდის მოთხოვნის საკითხი კვლავ აქტუალურია და მოლაპარაკების შესაძლებლობა ჯერ კიდევ არსებობს, ზოგიერთ სხვა რეგიონში კი გადასახადები უკვე გადახდილია.

ამ მხრივ, ინვესტორები ასევე მოუწოდებენ ადგილობრივ ხელისუფლებას, სრულად განიხილონ ინდუსტრიის ადაპტაციური კორექტირება 136-ე დოკუმენტის გაცემის საწყის ეტაპზე, შეაჩერონ ფოტოელექტრული მიწების ორი გადასახადის აკრეფა ან რაც შეიძლება მალე დააზუსტონ აკრეფის სტანდარტები და გამოყონ საკმარისი გაანგარიშების სივრცე, რათა ინვესტორებმა შეინარჩუნონ საკმარისი საინვესტიციო ნდობა.